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2020-03-31 20:35 來源︰人民日(ri)報(bao) 責任(ren)編輯︰李(li)敏

2019年(nian),工人在(zai)江甦省如(ru)皋市仙鶴新村(cun)進行老(lao)舊小區改nao)焓└?P慧攝(人民視覺)

  “今年(nian)要買輛電動(dong)車代步了(liao)!”新年(nian)伊始,家住浙江省寧波市白沙街道大慶社(she)區貝(bei)加邊小區的崔文娟就tuan)趟閆鵒liao)今年(nian)家中的“大事”。

  以前小區的老(lao)舊車棚里滿是(shi)雜you)錚 裁揮械繚矗 綞dong)車充電還要從(cong)家里私拉電線(xian),雜亂不說dan) 勾cun)在(zai)很大的安全隱患。去年(nian)小區改nao)旌螅 蹬銼磺qing)理(li)粉刷一(yi)新,家家yi)hu)戶(hu)都(du)劃定了(liao)停車deng)yu),還配上了(liao)智能充電裝置(zhi)。這(zhe)讓崔文娟下(xia)定了(liao)買電動(dong)車的決心mo)ldquo;我們(men)去年(nian)就交了(liao)100元(yuan)改nao)旆眩 偷茸漚衲nian)能用上新車棚。”

  去年(nian)底召(zhao)開的中央經濟(ji)工作會議要求加強城(cheng)市更新和存(cun)量住房(fang)改nao)焯嶸sheng),做好城(cheng)鎮老(lao)舊小區改nao) 4cong)2017年(nian)開始,我國已(yi)在(zai)廈(xia)門、廣州(zhou)等15個城(cheng)市啟(qi)動(dong)了(liao)城(cheng)鎮老(lao)舊小區改nao)焓緣恪Uzhe)些(xie)老(lao)舊小區改nao)齏dai)來了(liao)哪些(xie)驚喜(xi)?過去的“堵點”“痛點”又zhi)僑ru)何wen)柰tong)的mo)考欽囈辛liao)調(diao)查(cha)采訪(fang)。

  改nao)旒? 盍li)

  改nao)斕氖shi)環境,提振的是(shi)精氣神,拉動(dong)的是(shi)居民消費

  管(guan)道堵塞、線(xian)路雜亂、屋頂漏水、門禁損壞、公共設施老(lao)舊……這(zhe)是(shi)不少老(lao)舊小區的現狀。尤其是(shi)一(yi)些(xie)上世紀八九(jiu)pan) nian)代建成的小區,因為(wei)沒有物業管(guan)理(li),小區公共環境、設施的日(ri)常維護(hu)很難維持。

  “好政策來了(liao),我們(men)孔雀小區也趁(chen)勢pin) 梗rdquo;寧波市鄞州(zhou)區白鶴街道孔雀社(she)區黨委書記石蓉喜(xi)不自勝。

  走進孔雀小區,雨污分流、四網合一(yi)、牆面雪白,規(gui)整的線(xian)路取代了(liao)“蜘蛛(zhu)網”,每個單元(yuan)裝了(liao)電子(zi)防(fang)盜門禁,家家yi)hu)戶(hu)還配上了(liao)信報(bao)箱。“每天回家走路步子(zi)都(du)ji)芯jing)兒了(liao)!”小區居民打趣道。

  小區改nao)  chu),進展可不順利。“改nao)煨枰 式(shi)穡 淙灰yi)部分由(you)政府撥款,但是(shi)居住環境的改善也是(shi)居民自己的事兒,如(ru)果自己不出錢不出力(li)哪能推(tui)得動(dong)?”石蓉說dan) 淙歡du)有改善居住條(tiao)件(jian)的nao)竿  蠹葉du)不太願意補交住宅專項維修基金,“一(yi)直都(du)沒這(zhe)個概念。”

  怎麼辦?一(yi)個24人組成的工作小組挨(ai)家挨(ai)戶(hu)上xia)判艙吆麼chu),同時bei)cong)居民共識基礎較好的3個樓入手開始ji)腦(nao) 0 鱸潞螅 腦(nao)煨?yi)亮相,其他業主紛紛主動(dong)繳納維修金。最後孔雀小區一(yi)共補交住宅專項維修基金賬戶(hu)800戶(hu),佔小區居民比(bi)例(li)超過90%,維修金繳納成為(wei)小區長期以來改nao)炷訓耐黃瓶 /p>

  老(lao)舊小區改nao)旎褂ldquo;隱形戰線(xian)”,優先(xian)改nao)斕氖shi)水、電、氣、路及消防(fang)等影響居民基本生活和安全的“里子(zi)”問(wen)題(ti)。

  地下(xia)管(guan)廊就是(shi)試點城(cheng)市青(qing)島市的一(yi)大改nao) 氐恪ldquo;一(yi)下(xia)雨就積(ji)水,小孫子(zi)回來都(du)進不了(liao)家門,我攢(zan)了(liao)不少磚頭,就等著下(xia)雨時鋪在(zai)積(ji)水中。”青(qing)島市老(lao)舊小區一(yi)層住戶(hu)張德政說dan) ?yi)下(xia)暴雨全家就苦不堪言,小區進行海綿改nao)旌笤僖膊壞dan)心門口積(ji)水了(liao)。負責改nao)斕鬧薪(xin)ㄒyi)局(ju)安裝公司項目(mu)技術負責人鄒澤龍告(gao)訴記者︰“我們(men)把小區原有的水泥路fang)婊懷墑 ?巴桿   乖zai)底下(xia)建了(liao)一(yi)個107立方米的儲水池,再遇暴雨,雨水就會迅速通(tong)過滲水磚滲入地下(xia),流入儲水池,儲存(cun)的水經過消毒裝置(zhi)後還可以用來澆花、洗(xi)車。”

  經過這(zhe)一(yi)改nao)歟 Π晁 nian)淨留值能夠達到(dao)74%,也大大減輕了(liao)市政排水的壓力(li)。儲水設施還解決了(liao)小區綠地損毀(hui)的現象(xiang),得到(dao)了(liao)居民的紛紛點贊。

  改nao)斕氖shi)環境,提振的是(shi)精氣神,拉動(dong)的是(shi)居民消費xuan)︰筆∫瞬斜α she)區書記汪宏(hong)芳ji)嫠嘸欽擼 涔guan)內黃龍小區做過一(yi)項統(tong)計——改nao)旌笠yi)年(nian)內,小區內新購置(zhi)車輛兩輛,房(fang)ke)莘fan)新裝修8起,“小區環境好了(liao),停車方便了(liao),整個社(she)區都(du)活躍(yue)了(liao)起來。”

  改nao)煬拖襉寤/strong>

  改什麼、怎麼改mo) 用袼盜liao)才算數

  “老(lao)舊小區改nao)煬拖襉寤ㄒyi)樣,要一(yi)針一(yi)線(xian)細致地去繡才行。”這(zhe)是(shi)很多一(yi)線(xian)社(she)區工作人員(yuan)的真實(shi)感受。工程上的難題(ti)都(du)不算難,難在(zai)聚(ju)攏共識,改到(dao)老(lao)百姓的心mu)捕鎩/p>

  “停車難”是(shi)很多老(lao)舊小區的痛點。寧波市貝(bei)加邊小區也不例(li)外。雖然居民改nao)焱3瞪枋┐囊庠蓋苛遙  dui)具(ju)體怎麼改卻不容易達成共識。

  “居民才pan)親盍liao)解小區環境的人,干脆就讓大家一(yi)起來‘頭腦(nao)風暴’。”貝(bei)加邊小區社(she)區書記張潔靜cai)擔(dan)ldquo;改什麼,怎麼改mo) Πzhao)集(ji)居民開了(liao)10多次(ci)‘睦鄰議事會’,前後參加討論(lun)的有600多人。”

  經過廣泛討論(lun),一(yi)個獲得大多數居民認可的方案(an)出爐(lu)了(liao)︰規(gui)定小區內單向行駛、避免無序擁堵,小區路fang)媸└ 霰曜紀3滴wei),再將小區邊上廢棄公廁的地塊規(gui)劃成一(yi)個新的停車場。如(ru)今,這(zhe)個方案(an)已(yi)經一(yi)一(yi)實(shi)現。小區內施劃出20多個停車位(wei),新建的停車場增(zeng)加了(liao)30多個停車位(wei),已(yi)經投入使用。改nao)旌笸3當涑閃liao)計時收(shou)費,小區居民停車有優惠(hui),2小時內停車免費,一(yi)晚上收(shou)費4元(yuan)。

  從(cong)免費的無序亂停沒車位(wei)到(dao)計pin)訓撓行蟯3黨滴wei)足,小區居民很擁護(hu)。“剛開始還怕大家yi)岫dui)收(shou)費這(zhe)件(jian)事情(qing)有擔(dan)心mo) 幌氳dao)有車的都(du)很積(ji)極地拿著房(fang)產證(zheng)來登(deng)記停車資格,還有幾(ji)個居民看到(dao)今後停車方便了(liao),已(yi)經決定買車了(liao)。”張潔靜cai)擔(dan) ︵〉耐3滴wei)改nao)旌孟褚yi)下(xia)子(zi)釋放了(liao)大家對(dui)美好生活的追求。

  然而,有些(xie)改nao)烊匆蛭wei)觸踫了(liao)一(yi)些(xie)居民的利益,一(yi)時難以推(tui)動(dong)。別看黃龍小區現在(zai)的改nao) ?致蝕 dao)了(liao)100%,但此(ci)前在(zai)一(yi)次(ci)次(ci)入戶(hu)調(diao)查(cha)和tuo)埠螅 雜0%的居民投了(liao)反對(dui)票。“這(zhe)些(xie)反對(dui)的居民大多在(zai)小區違(wei)規(gui)亂搭亂建,改nao)旎嵐閹men)的違(wei)建拆(chai)除。”汪宏(hong)芳說dan) chai)除違(wei)建一(yi)直是(shi)改nao)斕哪閻兄 選(xuan)/p>

  群眾工作還得群眾做,汪宏(hong)芳發動(dong)小區居民,讓黨員(yuan)帶(dai)頭,一(yi)戶(hu)一(yi)戶(hu)地去“算長遠賬”︰“違(wei)建拆(chai)了(liao),看起來你的‘地盤’少了(liao),但是(shi)安全隱患ji)渙liao),鄰里意見沒了(liao),而且公共設施、環境更好了(liao),小區房(fang)子(zi)也升(sheng)值了(liao)!”一(yi)個個“釘子(zi)戶(hu)”在(zai)動(dong)之以情(qing)、曉(xiao)之以理(li)的勸(quan)說下(xia)被“拔除”了(liao)。黃龍小區共拆(chai)掉違(wei)建房(fang)ke)7間,騰出面積(ji)1200多平方米,這(zhe)些(xie)空(kong)間被用作修建院牆、增(zeng)設消防(fang)通(tong)道、修建活動(dong)設施。

  貝(bei)加邊小區也是(shi)如(ru)此(ci),清(qing)除違(wei)建後的mu)kong)間被用作設立共享(xiang)學堂、幸福食堂等。原本不願意拆(chai)除的居民也嘗到(dao)了(liao)甜頭。“有了(liao)共享(xiang)學堂,社(she)區給我們(men)請了(liao)老(lao)年(nian)大學的老(lao)師講課(ke),還辦了(liao)一(yi)個智能手機(ji)培訓班,我們(men)班上的老(lao)學員(yuan)們(men)紛紛zi)蒙狹liao)智能機(ji)!”貝(bei)加邊小區智能手機(ji)培訓班班長周(zhou)志潮說。

  呼喚長效機(ji)制

  依靠居民自治(zhi)wei) 掛  she)會化的改nao)  guan)理(li)力(li)量

  “新三天,舊三年(nian),一(yi)夜回到(dao)改nao)燁啊rdquo;社(she)區工作人員(yuan)告(gao)訴記者,從(cong)前ba)械睦lao)舊小區改nao)旌ldquo;好景不長”,這(zhe)句順口溜說的就是(shi)改nao)旌笥you)于缺(que)乏後續管(guan)理(li)、小區面貌(mao)又變差的問(wen)題(ti)。改nao) 皇shi)第一(yi)步,老(lao)舊小區改nao)旌筧ru)何進行長效管(guan)理(li)、持續更新?

  河水潺潺、卵(luan)石潔白,宜昌嘉明(ming)花園小區里的河道景觀別有意趣。不過這(zhe)處(chu)景觀並(bing)不屬于小區改nao)斕姆凍耄 shi)改nao)旌缶用褡約赫依床牧弦yi)點點修建鋪設起來的。“改nao)焱瓿珊螅 Π統(tong)閃 liao)自己的業委會,居民管(guan)理(li)小區的熱情(qing)空(kong)zhang)案(an)噠zhang),業委會成員(yuan)帶(dai)動(dong)大家自己動(dong)手扮靚家園。”宜昌市住建局(ju)相關(guan)負責人說dan) 腦(nao)旌蟺某??guan)理(li)需要依靠居民自治(zhi)wei) 鎂用褡約撼晌wei)小區管(guan)理(li)的主體,才有可持續發展的動(dong)力(li)。

  建立管(guan)理(li)的長效機(ji)制,引入社(she)會化的改nao)  guan)理(li)力(li)量也必不可少。

  北京市朝陽區勁(jing)松(song)街道勁(jing)松(song)北社(she)區是(shi)改革開放後北京市第一(yi)批成建制住宅區。這(zhe)個40歲(sui)“高齡”的小區成為(wei)北京市第一(yi)個引入社(she)會資本參與改nao)斕納she)區,開始探索(suo)市場化的改nao)旌凸guan)理(li)新模(mo)式(shi)。

  基礎類改nao)煜金mu)由(you)市、區兩級財(cai)政出資,小區自選(xuan)類項目(mu)和tui)淥嶸sheng)費用由(you)引入的社(she)會資本願景集(ji)團(tuan)來投資。修建停車場、增(zeng)設景觀、鋪設燈光、加裝電梯……勁(jing)松(song)北社(she)區逐漸(jian)“返(fan)老(lao)還童”,並(bing)且以“自我造血”的mu)沙中mo)式(shi)更新著。

  “截(jie)至目(mu)前集(ji)團(tuan)已(yi)投資shi)000萬(wan)元(yuan),我們(men)計算在(zai)微利情(qing)況(kuang)下(xia)預計10余年(nian)可收(shou)回全部投入。”願景集(ji)團(tuan)相關(guan)負責人表示,公司對(dui)社(she)區閑置(zhi)低(di)效空(kong)間進行改nao)焯嶸sheng),引入居民所需的便民服務業態(tai),通(tong)過後續物業服務的使用者付費xuan)?3倒guan)理(li)收(shou)費xuan) kong)間租金收(shou)入以及未來可能落(luo)地的養老(lao)、托(tuo)幼、健康等產業dan) shi)現一(yi)定期限內的投資回報(bao)。後期還可通(tong)過金融機(ji)構(gou)投資shi)確絞shi),形成老(lao)舊小區有機(ji)更新長效發展的投融資機(ji)制。

  社(she)區被盤活了(liao),居民也有了(liao)生活的新盼頭。他們(men)不僅成為(wei)被服務的對(dui)象(xiang),也成為(wei)提供服務的人。劉師傅的新發地“菜(cai)籃子(zi)”社(she)區便民店即將開業dan) zhou)師傅成了(liao)物業保潔隊的一(yi)員(yuan),露天理(li)發20多年(nian)的申師傅夫(fu)妻倆搬進了(liao)社(she)區理(li)發店……隆冬時節,勁(jing)松(song)北社(she)區里卻顯(xian)得暖意融融。

  記者在(zai)調(diao)查(cha)中發現,探索(suo)老(lao)舊小區改nao)旌笮??ji)制,還有一(yi)些(xie)障礙等待破題(ti)。比(bi)如(ru)社(she)區管(guan)理(li)涉及眾多部門,齊抓(zhua)共管(guan)整體合力(li)不足;老(lao)舊小區缺(que)乏改nao)轂曜己妥ㄊ艄gui)範,風險管(guan)控難,讓組織實(shi)施者責任(ren)風險難厘清(qing);企(qi)業di)蹲世lao)舊小區有機(ji)更新法(fa)律政策保障xi)蛔悖 煥諼諧×li)量參與……

  “隨(sui)著老(lao)百姓生活水平的提高,還會產生更多的改nao)煨棖蟆rdquo;宜昌市住建局(ju)負責人說dan) 揮釁瞥逯隻ji)制的障礙,老(lao)百姓對(dui)美好生活的向往才能化作奮斗fan)男露dong)力(li)、消費的新潛力(li),一(yi)茬一(yi)茬地釋放出來。

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